Benin/Interkommunale Zusammenarbeit: "...die Gemeinden von Borgou zusammen um Adecob können die Kultur und den Tourismus aufwerten", so Ihre Majestät Yawakina II.
Er heißt auf dem Standesamt Aboubakari Séro YERIMA. Er ist der König der Gemeinde Sinendé. Nach seiner Grund- und Sekundarschulzeit an der EPP Abdoulaye Issa und dem Lycée Mathieu Bouké in Parakou studierte er an der Universität Abomey Calavi, wo er einen Master in Wirtschaftswissenschaften mit dem Schwerpunkt Management von Organisationen und einen Master in Projektmanagement erwarb. Der ehemalige Bürgermeister der Gemeinde Sinendé und ehemalige Präsident von Adecob spricht mit Ihrer Online-Nachrichtenzeitung www.jumelages-partenariat.com über verschiedene Themen: Verlust des Einflusses der Könige in einer zunehmend extrovertierten Gesellschaft, Prestigekämpfe zwischen gekrönten Häuptern und Bürgermeistern, Rückkehr der königlichen Schätze, Reformen im Bereich der Dezentralisierung, die großen Herausforderungen der Gemeinde Sinendé und von Adecob...
www.jumelages-partenariat.com: Wie geht es der Gemeinde Sinendé?
Aboubakari Séro YERIMA, Ihre Majestät Yawakina II: Ich würde sagen, dass es Sinendé sehr gut geht. Sinendé kämpft, um den Anforderungen der Dezentralisierung und der Entwicklung gerecht zu werden, um sich in die Riege der Gemeinden einzureihen, die die Bedürfnisse ihrer Bevölkerung erfüllen.
Was sind die großen Herausforderungen, mit denen die Gemeinde Sinendé konfrontiert ist?
Als erstes würde ich sagen, dass es die Mobilisierung der eigenen Ressourcen ist, denn ohne diese kann keine Gemeinde wirklich die Entwicklung ihres Territoriums vorantreiben und die Bedürfnisse ihrer Bevölkerung befriedigen. Als zweite Herausforderung muss man als große Herausforderung der Gemeinde Sinendé die Betreuung der Jugend zählen. Wenn die Jugend betreut wird, wird sie das vernünftige Potenzial, das in ihr steckt, bestmöglich zum Ausdruck bringen können, um aufzusteigen. An dritter Stelle hat Sinendé die Unpassierbarkeit der ländlichen Wege verringert, aber es sind noch mehr nötig, denn wie man so schön sagt: Der Weg zur Entwicklung führt über den Ausbau der Straße. Wir sollten über die Instandsetzung oder sogar die Eröffnung von Pisten auf Gemeindeebene nachdenken. Wir haben das Glück, dass die Regierung von Patrice Talon dabei ist, die Straße Guessou Sud-Forbouré, Fobouré-Sinendé, die die Hauptverkehrsader der Gemeinde ist, zu asphaltieren.Die Hauptachse, die die Gemeinde von Norden nach Süden durchquert, ist zur Hälfte fertiggestellt, und wir wünschen uns, dass auch der Rest der Hälfte fertiggestellt wird, damit wir in dieser Hinsicht eine Erleichterung erleben. Außerdem muss die Gemeinde Sinendé eine vernünftige und gerechte Bewertung des Steuerpotenzials der Eigenmittel vornehmen und die Bevölkerung sensibilisieren, um dieses Potenzial bestmöglich auszuschöpfen; dies wird es uns ermöglichen, viele Ressourcen zu mobilisieren, wie ich gerade gesagt habe. Darüber hinaus muss die sozio-kommunale und wirtschaftliche Infrastruktur ausgebaut werden. Es handelt sich um Schulen, wie es früher üblich war, Gesundheitszentren, Zentren zur Emulation der Jugend. Das ermöglicht ihnen immerhin, sich zu dehnen und die ungesunden Spiele, die wir heute feststellen, hinter sich lassen zu können. Schließlich gibt es als Maßnahme die Verbesserung der Sicherheit im Allgemeinen für die Mobilität von Personen und Gütern, aber auch für die Ernährungssicherheit. Aber wir glauben, dass Sinendé sich selbst versorgen kann.
Die gekrönten Häupter in Benin haben ihr früheres Prestige verloren. Modernismus oder einfach nur Werteverlust - was erklärt den Verlust des Einflusses der Könige auf ihre Gemeinden? Was glauben Sie, was wir tun können, um unsere Werte in einer zunehmend extrovertierten Gesellschaft wiederherzustellen?
Wirklich!!! Das ist eine entscheidende Frage: Modernismus oder einfach nur Werteverlust? Ich würde sagen, beides, denn seit den alten Zeiten, der Kolonialzeit, hat der Kolonialherr Vorkehrungen getroffen, um alles, was Tradition ist, zu begraben, sogar das Königtum zu verbannen, was dazu führt, dass wir alles, was passiert, beobachten. In der Kolonialzeit wurden den Königen die Köpfe abgeschlagen; sie sagten, alles, was traditionell ist, sei satanisch, man müsse alles, was traditionell ist, verwüsten und entweihen, und das geht bis heute so weiter, aber ein Erwachen, eine Bewusstseinsbildung findet allmählich statt. Auch im Bildungsbereich hat unser Bildungssystem seine Wurzeln in der Kolonialzeit. Wenn wir einen Vergleich mit englischsprachigen Ländern wie Nigeria und Ghana anstellen, ist es nicht dasselbe. Bei ihnen ist es sogar besser als bei den gekrönten Häuptern in den französischsprachigen Ländern. Aufgrund des Modernismus und der Formatierung der Jugend auf ein bestimmtes System wird alles, was mit unseren Bräuchen zu tun hat, als zweitrangig erachtet. Selbst unsere Wünsche in Bezug auf Essen, Kleidung und so weiter... Wir stellen fest, dass wir das, was von außen kommt, tragen müssen, und wie Sie schon gesagt haben, erleben wir eine extrovertierte Gesellschaft. Um also auf die Problematik zurückzukommen und den Hang hinaufzuklettern, müssen wir unsere Mentalität und Denkweise ändern und sogar im Bildungssystem die Elemente sehen, auf die wir Einfluss nehmen können. Wenn wir Länder wie China und Indien betrachten, die auf demselben Entwicklungsstand waren wie unsere frankophonen afrikanischen Länder, sehen Sie, wie sie ihre Traditionen aufgegriffen haben und sich wieder auf ihre endogenen Werte besonnen haben. Ich glaube, dass selbst die westlichen Länder heute Angst vor diesen Ländern haben.
Wir haben lange Zeit den Krieg um die Vorrangstellung zwischen traditionellen Autoritäten und den politisch-administrativen Autoritäten, den gewählten Vertretern, erlebt, die ihn endgültig gewonnen zu haben scheinen. Als ehemaliger Bürgermeister der Gemeinde Sinendé und heute gekröntes Haupt, wie sollte die Beziehung zwischen dem Bürgermeister und dem König aussehen, um eine perfekte Verwaltung der Gemeinde zu gewährleisten?
Persönlich ist es für diejenigen, die es nicht verstehen und glauben, dass es sich um einen Krieg zwischen den gewählten Vertretern und den traditionellen Führern handelt. Aber wer es versteht, sollte wissen, dass es so ist, weil die Bürgermeister heute sogenannte öffentliche politische Behörden sind; das kommt von der Entwicklungspolitik, die vom Kolonialherren eingeflößt wurde, der bereits Vorkehrungen getroffen hat, um alles, was traditionelle Häuptlingschaft ist, zu begraben. Das heißt, da der Kolonialherr wünschte, sagte und hämmerte, dass die traditionellen Häuptlingstümer zweitrangig sind und die politische Autorität übergeordnet ist, sage ich, dass dies kein Krieg ist. Noch besser ist, dass der König ein unbegrenztes Mandat hat, während der Bürgermeister eine Macht mit einem begrenzten Mandat hat. Wir kennen in Afrika, insbesondere in Benin, vor allem im Nordosten und speziell in Borgou, das Gewicht der Tradition in der Verwaltung der Stadt. Die Bürgermeister sind manchmal gezwungen, auf gekrönte Häupter zurückzugreifen, um bestimmte Situationen zu lösen. In den letzten Jahren haben einige technische und finanzielle Partner die gekrönten Häupter in ihre Aktivitäten einbezogen, um bessere Ergebnisse zu erzielen. Dies erklärt die Rolle und die Position, die die traditionellen Chefferies im Entwicklungsprozess einnehmen müssen. Ich bin der Meinung, dass sich die Beziehungen zwischen den beiden ergänzen sollten. Beide müssen sich regelmäßig absprechen. Sie müssen sich regelmäßig konsultieren können, um sich gegenseitig die Entwicklungsfragen zu erklären und die Herausforderungen, die sich ihnen stellen, zu bewältigen. Wenn ich zum Beispiel meinen Fall betrachte: Als ich Bürgermeister war, gab es keine Probleme mit den gekrönten Häuptern der gesamten Gemeinde. Es herrscht absoluter Respekt und ich trage zur Emulation der traditionellen Oberhäupter bei. Es gab sogar Linien für die Unterstützung, die wir ihnen geben können. Ich glaube, in einigen Gemeinden geht es weiter. Es ist also kein Krieg, sondern Bürgermeister und Könige müssen sich zusammenschließen, um die Entwicklung der Gemeinde voranzutreiben. Denn beide wollen das Wohlergehen ihrer Bevölkerung.
Sie waren Vorsitzender der Adecob. Wie relevant ist diese Vereinigung Ihrer Meinung nach für die Entwicklung der Gemeinden, die ihr angehören?
Die Association pour le développement des communes du Borgou (Adecob), deren Vorsitzender ich drei Jahre lang war, hätte, wenn es sie nicht gäbe, gesagt, dass man sie gründen musste, und da sie existiert, ist ihre Relevanz nicht mehr zu leugnen. Es handelt sich um einen Verein, der 2008 neu gegründet wurde, im Dezember 2008, wenn ich mich recht erinnere, nachdem er nach den Kommunal- und Bürgermeisterwahlen 2003-2004 gegründet worden war. Seit ihrer Neugründung hat sie gesagt, dass sie in der Lage sein sollte, die Gemeinden von Borgou zur Zusammenarbeit zu bewegen. Das bedeutet, die Gemeinden von Borgou zusammenzubringen und ihre Anstrengungen zu bündeln. Seit zehn (10) Jahren ist die Adecob meiner Meinung nach hauptsächlich im sozioökonomischen Bereich der Region Borgou tätig und hat sich eine Reihe von Leitbereichen gegeben, in denen sie tätig werden können sollte. Erstens ist es die kommunale Bauherrschaft und auf dieser Ebene nimmt Adecob eine Neupositionierung der Gemeinden vor, um sie in den Mittelpunkt der Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung und des Angebots öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung zu stellen, was sehr wichtig ist. Zweitens hat die Adecob die Mobilisierung von Eigenmitteln durch die Stärkung der Kapazitäten der Gemeinden in Angriff genommen.In der einen oder anderen Weise wirkt sie auf die Verbesserung der Rahmenbedingungen für private Unternehmen und die Lebensbedingungen der Bevölkerung ein. Sie wissen, dass es die Privatwirtschaft ist, die die Wirtschaft am meisten fördert. Adecob handelt also in dieser Dimension.
Wir haben auch die Raumplanung, bei der Adecob sozusagen im Vorgriff auf die Veränderungen handelt, die die städtische und ländliche Bevölkerung im Borgou erfahren kann. Sie sehen, dass die Bevölkerung von vor fünf (5) Jahren nicht mehr dieselbe ist wie die, die wir heute haben. Also muss man für eine gute Planung Prognosen erstellen. Also denkt sie daran, um eine gute Verteilung des Raums und des Lebensumfelds auf Gemeindeebene zu erreichen. Adecob setzt sich auch für die Förderung der interkommunalen Zusammenarbeit ein, um die Anstrengungen der Gemeinden des Borgou und die menschlichen, wirtschaftlichen und finanziellen Ressourcen, über die diese Gemeinden verfügen, zu bündeln, damit diese Ressourcen zum Nutzen der Bevölkerung besser genutzt werden können. Als letzten Punkt kann ich die weibliche Führungsrolle nennen. Adecob handelt in allen Bereichen, die die Emulation der Frauen ermöglichen, um sie in die Entscheidungszentren zu bringen und auch eine finanzielle und wirtschaftliche Autonomie dieser Frauen anzustreben. Und wenn Sie genau hinsehen, decken diese Bereiche fast alle sozioökonomischen Aspekte der Gemeinden des Borgou ab.
Ihre Antwort zeigt, dass Sie viel erreicht haben, aber nicht alles perfekt ist. Es gibt sicherlich Herausforderungen: Welche sind das Ihrer Meinung nach?
Abgesehen von den Errungenschaften, die ich genannt habe, möchte ich zunächst einige hinzufügen. Adecob verfügt heute über einen Sitz. Was auf der Ebene von Adecob sehr wichtig ist, ist die demokratische Governance. Seit 2008 der Neugründung hat Adecob nie die Organisation einer Generalversammlung verzögert und nie die Schritte bezüglich der Änderungen, die es in den Organen haben muss, verschleppt. Das ist in einem Verband wichtig. Dann hatten wir eine Stärkung der Kapazitäten der Gemeinden vor allem in Bezug auf die Mobilisierung von Ressourcen, Governance; was dazu geführt hat, dass viele Gemeinden heute ihre Governance-Methoden verbessert haben. Adecob hat sogar einen Preis für gute Regierungsführung geschaffen, und die Gemeinden wetteifern darum, die besten zu sein. Und auf nationaler Ebene gibt es Ränge, die einige Gemeinden in Borgou einnehmen. Im Jahr 2019 waren sieben (7) der acht (8) Gemeinden des Borgou unter den Top 20. Das bedeutet, dass Adecob gute Arbeit leistet.
Was die Herausforderungen angeht, gibt es viele, aber als wichtigste Herausforderung muss die demokratische Regierungsführung gestärkt werden, was eine Herausforderung aller Zeiten ist. Denn die Menschen ändern sich von Tag zu Tag, aber der Kurs sollte beibehalten werden. Zweite Herausforderung: Sie stellen fest, dass es heute mit dem zweiten Akt der Dezentralisierung Reformen gibt. Adecob muss sich an diese neuen Reformen anpassen, darüber nachdenken oder sich ihnen anpassen. Auch werden diese Reformen eine Neupositionierung auf Gemeindeebene erfordern. Adecob muss Überlegungen zu diesen Themen anstellen und die Anforderungen dieser Reform mit den Politiken der Ptfs in Einklang bringen, denn jeder Ptf kommt mit seiner eigenen Politik und wenn nicht, wird die Reform nicht umgesetzt.Wenn es zu bestimmten Zeitpunkten keine Übereinstimmung gibt, muss man handeln, um herauszufinden, wie man externe Gelder einwerben kann, die bei der Umsetzung bestimmter Dinge helfen können. Abgesehen davon kann man sich auf die Dimension der Wissenskapitalisierung konzentrieren, denn wer sein Wissen nicht kapitalisiert, läuft Gefahr, eines Tages das Rad zu übernehmen. Adecob muss also Wissen kapitalisieren, vor allem im Bereich der Ressourcenmobilisierung, wo Adecob bereits die Diversifizierung der Ptfs betreibt.
Apropos Ressourcenmobilisierung: Auf der Ebene der Kunst, der Kultur und des Tourismus gibt es viel zu verkaufen, aber was ist wirklich falsch und was kann Adecob tun, um die Gemeinden des Borgou kulturell und touristisch attraktiv zu machen?
Das ist eine sehr starke Frage! Was in diesen Bereichen nicht stimmt, ist, dass wir keinen Geschmack für Kultur haben, wir haben keinen Geschmack für Tourismus. Und sehen Sie, Kultur und Tourismus beruhen viel mehr auf endogenen Werten, die bereits zerstört worden waren. Das bedeutet, dass wir das Wenige, das es gibt, bewerten müssen. Ich glaube, dass Adecob dies bereits in den Jahren 2012-2013 getan hat, eine Bewertung der Orte und des touristischen Potenzials in Borgou, und es gibt sogar einen touristischen Rundweg, der derzeit ausgearbeitet wird. Was Adecob noch zu tun hat, falls dies noch nicht geschehen ist, ist, diese Orte dort zu erschließen, da der Tourismus viele Ressourcen mobilisiert. Können selbst die acht Gemeinden von Borgou die Investitionen in den Tourismus in Borgou tragen? Wenn ja, ist es gut, denn sonst müsste Adecob damit beginnen, beim Staat dafür zu plädieren, dass er diese Dimension in Borgou berücksichtigt. Das ist eine erste Möglichkeit. Die zweite ist, dass es im Zuge der Reformen in der Dezentralisierung den kommunalen Investitionsfonds gibt, der den Fadec ersetzen wird. Der Fic kann es den Gemeinden ermöglichen, Ressourcen auf internationalen Märkten anzuziehen. Das bedeutet, dass gute Studien im Bereich Tourismus und Kultur durchgeführt werden und die Gemeinden von Borgou gemeinsam um Adecob die Kultur und den Tourismus aufwerten können.
Zwei Reaktionen: eine auf die Rückkehr der königlichen Schätze und die andere auf den Akt II der Dezentralisierung hauptsächlich den Entzug der Anweisung des Haushalts an den Bürgermeister.
Vielen Dank dafür! Die Rückkehr der königlichen Schätze ist ein Uff der Erleichterung und zeigt den politischen Willen unserer Regierenden, unsere Kultur aufzuwerten, wenn nicht sogar neu zu bewerten. Und ich werde sagen, dass es die Richtigkeit des Impulses zeigt, den Präsident Patrice Talon mit einem Augenzwinkern an die traditionellen Häuptlinge für ihre Berücksichtigung in der Verfassung genommen hat. Es ist ein erklärter Wille, und ich denke, dass diese Schätze, die zurückgekommen sind, bedeuten, dass wir künstlerisch, kulturell und touristisch Stoff haben. Das erfüllt mich mit Stolz und ist ein Gefühl der Ermutigung und Gratulation an Präsident Talon.
Was die Strukturreform im Bereich der Dezentralisierung betrifft, so geht es hauptsächlich darum, den Bürgermeistern die Haushaltsbewilligung zu entziehen. Sagen wir, dass diese Reformen die lokale Autonomie, die bereits in den Texten zur Dezentralisierung vorgesehen war, in keiner Weise aufheben. Ich persönlich finde, dass es sich um eine heilsame Reform handelt. Was Sie meinen, ist eine Gewaltenteilung; das heißt, dass der Bürgermeister allein die politische, administrative und exekutive Autorität war. Allein die Ausführung wurde ihm entzogen und einer anderen Behörde übergeben, nämlich dem Exekutivsekretär, der ein weiteres Organ innerhalb der Gemeinde ist. Aber wenn Sie genau hinschauen, ist dieser Exekutivsekretär in der einen oder anderen Weise dem Bürgermeister unterstellt. Sagen wir, dass auf dieser Ebene nicht alles rosig ist. Die Reform kam, um die Gemeinden zu dynamisieren, die ihre Fähigkeit unter Beweis stellen müssen, die Entwicklung in ihren jeweiligen Orten vorantreiben zu können. Der Bürgermeister wird gewählt und unter ihm gibt es eine Reihe von Ratsmitgliedern. Was ich mir wünschen würde, wäre, dass der Bürgermeister nach der Auslosung der drei vorgesehenen Personen aus einer nationalen Datenbank rekrutiert wird und die Möglichkeit erhält, seine Wahl unter den drei Kandidaten zu treffen. Man könnte dies in Form eines Gesprächs organisieren, da es den Aufsichtsrat gibt, dem der Bürgermeister vorsitzt. Denn laut Gesetz muss die Gemeinde frei verwaltet werden, und im Übrigen waren es die Gemeinden, die ihre Einstellungen nur vornahmen, wenn es Phantasie gab. Wenn der Staat nun eingreifen will, um die Verantwortlichkeiten zu klären, ist das kein Problem. Es stimmt, dass die Beziehungen zwischen dem ES und dem Bürgermeister im Wesentlichen funktional sind. Warum sollte der Bürgermeister nicht die Möglichkeit haben, den SE zu bewerten und ihn, wenn möglich, bei unzureichenden Ergebnissen abzusetzen. Das würde die Autorität des Bürgermeisters, für den die Mehrheit gestimmt hat und der die gesamte Gemeinde vertritt, ein wenig schmälern. Das ist eine persönliche Meinung.
Beachten Sie auch, dass der Präfekt, der die Aufsichtsbehörde auf einer bestimmten Ebene ist, sowohl als Richter als auch als Partei agiert. In dem Verfahren zur Entlassung des SE heißt es, dass der Präfekt im Aufsichtsrat sitzen kann. Wenn er Aufsichtsbehörde ist, soll er Aufsichtsbehörde sein und das vom Bürgermeister eingeleitete Verfahren zur Entlassung des SE wird vollständig von den Organen des Rathauses durchgeführt, und dann kann der Präfekt wie üblich als Kontrolleur und Richter agieren. Dies sind einige Anmerkungen, die ich in Bezug auf dieses Thema habe. Der Entzug des Budgets behindert die Entwicklung in keiner Weise, im Gegenteil, er wird es dem Bürgermeister sogar ermöglichen, sich an anderen Fronten zu engagieren, aber hier muss der Bürgermeister mit dem nötigen Rüstzeug ausgestattet werden, denn ich habe in dem Dokument keinen Hinweis auf die Notwendigkeit eines solchen Vorgehens gefunden.Ich habe nirgendwo in dem Dokument gesehen, dass ein Kommunikationsbudget für den Bürgermeister vorgesehen ist, obwohl er nicht nur administrativ, sondern auch politisch viel kommunizieren muss. Selbst bei der Mobilisierung von Ressourcen muss er kommunizieren. Das SE kann seine Aufgabe nicht ohne den Bürgermeister und die lokalen Abgeordneten erfüllen, daher müssen dem Bürgermeister Ressourcen zur Verfügung gestellt werden. Es gibt Beispiele aus einigen Gemeinden in Benin, in denen sich die Autorität des Bürgermeisters bei der Mobilisierung von Eigenmitteln durchgesetzt hat.
Wie lautet Ihr Schlusswort?
Wir sollten uns auf unsere eigenen Kräfte verlassen, bevor andere kommen und uns helfen. Mein Appell an die Bevölkerung aller Kategorien ist, dass wir uns gemeinsam um die lokalen Behörden scharen müssen, damit die Entwicklung gelingt.
Interview geführt von Irédé David R. KABA
